2025年全國能源發(fā)展目標(biāo)
煤炭
全年煤炭產(chǎn)量力爭達(dá)到48億噸左右
油氣
全年原油產(chǎn)量保持在2億噸以上，天然氣年產(chǎn)量持續(xù)較快增長
風(fēng)電光伏
全年新增風(fēng)電光伏裝機(jī)2億千瓦左右
可再生能源消費(fèi)量超過11億噸標(biāo)煤。
核電
核準(zhǔn)開工一批條件成熟的沿海核電項(xiàng)目
穩(wěn)步推進(jìn)在建核電工程建設(shè)，建成“國和一號(hào)”示范工程等機(jī)組
到2025年底，在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到6500萬千瓦左右。
重點(diǎn)工程
積極推動(dòng)蒙西至京津冀、藏東南至粵港澳大灣區(qū)、甘肅巴丹吉林沙漠基地送電四川、南疆送電川渝等輸電通道核準(zhǔn)開工
2024年12月15日，2025年全國能源工作會(huì)議在北京召開。根據(jù)公開報(bào)道，記者全面梳理2024年能源發(fā)展概況和2025年全國能源工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作，并對(duì)比2021—2025年全國能源工作會(huì)議的相關(guān)表述，為讀者提供參考。
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系居首位
2025年全國能源工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)。國家能源局黨組書記、局長王宏志在會(huì)議中提出，2025年和“十五五”時(shí)期是加快構(gòu)建新型能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全的關(guān)鍵時(shí)期，必須扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須更加堅(jiān)定推進(jìn)全面深化改革，必須著力提高監(jiān)管效能和水平。
國家能源局提出2025年全國能源十大重點(diǎn)工作。首要工作是加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動(dòng)力、安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。
縱深推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。初步建成全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，以貫徹實(shí)施能源法為契機(jī)夯實(shí)能源法治根基。據(jù)央視新聞報(bào)道，2025年，我國將修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。
落實(shí)能源法，加快可再生能源法修訂已進(jìn)入國家能源局工作計(jì)劃清單中。市場預(yù)期，可再生能源電量全額保障性收購、可再生能源強(qiáng)制消納等要求可能大幅弱化甚至取消。
統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施。力爭“十四五”能源規(guī)劃圓滿收官?？茖W(xué)謀劃編制“十五五”能源規(guī)劃，堅(jiān)持全國能源規(guī)劃“總體一盤棋”理念，統(tǒng)籌推動(dòng)省級(jí)能源規(guī)劃編制。
2025年全國能源工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“十五五”能源規(guī)劃的編制實(shí)施。當(dāng)前全國及各地“十五五”能源規(guī)劃前期研究基本結(jié)束，2025年將全面進(jìn)入“十五五”能源規(guī)劃的編制工作時(shí)期。
據(jù)了解，由于市場形勢變化太快，能源發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，“十五五”能源規(guī)劃在具體目標(biāo)制定等研究中，仍有很多不同觀點(diǎn)，這在此后的規(guī)劃研究中仍需統(tǒng)籌考慮，并形成最大共識(shí)。
能源安全提法更為細(xì)致
此外，2025年重點(diǎn)工作還包括保障能源安全，綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力等。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2021—2024年全國能源工作會(huì)議，能源安全均居前兩位。與2024年相比，2025年有關(guān)能源安全提法更為細(xì)致：強(qiáng)化底線思維和戰(zhàn)略定力，全力完成能源保供任務(wù)，發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、牢固樹立安全發(fā)展理念、深化能源國際合作、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面基本延續(xù)了“十四五”時(shí)期過去幾年的相關(guān)內(nèi)容。其中，2025年提出大力推進(jìn)風(fēng)電光伏開發(fā)利用，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，較2024年表述更為具體；在能源國際合作方面，2025年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升境外能源資源保障能力、強(qiáng)化能源合作風(fēng)險(xiǎn)防范和加強(qiáng)綠色能源合作。
值得注意的是，2025年全國能源工作會(huì)議提出的十大重點(diǎn)工作計(jì)劃中，兩處涉及監(jiān)管工作，分別是“提升市場監(jiān)管整體效能”“全力做好電力安全監(jiān)管工作”。2025年首次提出“深化電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管”和“推進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管”。
2024年12月16日，國家能源局召開了2025年監(jiān)管工作會(huì)議，提出2025年將完善能源供需形勢監(jiān)測預(yù)警會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全過程監(jiān)管推進(jìn)國家重大能源規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落實(shí)；大力監(jiān)管推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，開展調(diào)節(jié)性資源配置調(diào)用等專項(xiàng)監(jiān)管；加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，加強(qiáng)能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管；持續(xù)監(jiān)管整治違反市場規(guī)則、不正當(dāng)競爭、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)；開展第三輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管等工作。
可以預(yù)見，未來能源監(jiān)管更加細(xì)致、全面，進(jìn)一步趨嚴(yán)。
eo記者 黃燕華 洪嘉琳
