中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》中指出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模，健全廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細(xì)化水平，鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)電力行業(yè)綠色低碳生產(chǎn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則（Reduce，Reuse，Recycle——3R原則），以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)現(xiàn)從“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向式直線過程向“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變，要求從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低排放、高效率的集約型增長(zhǎng)，要求對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式實(shí)行根本變革。
2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，指出要推進(jìn)廢棄物能源化利用和推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。具體建議舉措包括因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用；深入實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造；有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物回收和資源化利用等。綠色技術(shù)在節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具備顯著的節(jié)能降碳和環(huán)境保護(hù)、資源高效利用效果，廢棄物循環(huán)利用等綠色技術(shù)有利于建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。因此，電力行業(yè)必須減少能源消耗，加大碳減排力度，實(shí)現(xiàn)電力低碳生產(chǎn)。在電力行業(yè)中，采用電廠中現(xiàn)成的煤粉鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐或垃圾焚燒爐等協(xié)同利用與處置部分廢棄物，可節(jié)省廢棄物集中處置設(shè)施的投資及運(yùn)行費(fèi)用，同時(shí)為電力生產(chǎn)替代部分所需化石燃料，在實(shí)現(xiàn)廢棄物能源化的同時(shí)提升電力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的節(jié)能降耗與循環(huán)發(fā)展。此外，在大力發(fā)展新型電力系統(tǒng)的同時(shí)，我們還應(yīng)繼續(xù)探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑，促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)而加快廢棄物循環(huán)利用等綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，助力電力行業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。
綠色技術(shù)發(fā)展面臨的困難
當(dāng)前，在廢棄物循環(huán)利用等綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中還面臨一定的困難，以電力行業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物技術(shù)為例，國(guó)內(nèi)外已開展了利用電廠燃煤鍋爐中的高溫?zé)岘h(huán)境進(jìn)行廢棄物協(xié)同利用與處置的工程探索與實(shí)踐，該類綠色技術(shù)正處于推廣與應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，但尚未成為具有較高普及度的技術(shù)，目前主要存在以下困難：
第一，少數(shù)的技術(shù)先行企業(yè)為了維系綠色技術(shù)壁壘所帶來的高收益，對(duì)技術(shù)進(jìn)行公開和推廣的意愿較為薄弱，而打算新布局相關(guān)綠色技術(shù)的企業(yè)常由于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的不統(tǒng)一，無法被準(zhǔn)確識(shí)別并成為綠色金融的支持對(duì)象。
第二，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展和“無廢城市”理念下，固廢利用的市場(chǎng)逐步打開，但廢棄物的管理體制還不夠健全，廢棄物循環(huán)利用等綠色技術(shù)的相關(guān)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，缺乏具體的政策激勵(lì)，綠色初創(chuàng)企業(yè)可能無法獲得足夠的綠色金融支持。
第三，廢棄物的處理需要產(chǎn)廢企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并付出成本，這導(dǎo)致廢棄物（尤其是危險(xiǎn)廢棄物）排放在實(shí)際生產(chǎn)中的信息不夠透明，在相關(guān)監(jiān)管不夠嚴(yán)格和完善的廢棄物市場(chǎng)運(yùn)行條件下，企業(yè)違規(guī)排放的消極現(xiàn)象嚴(yán)重，直接延緩了技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
綠色金融支持綠色技術(shù)的發(fā)展建議
綠色金融主要是對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供金融服務(wù)，可以支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用，是生態(tài)文明理念和碳中和目標(biāo)落地的重要環(huán)節(jié)，可以撬動(dòng)社會(huì)資本推動(dòng)社會(huì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。因此，積極發(fā)展綠色金融工具對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，針對(duì)綠色技術(shù)發(fā)展所面臨的困難，建議以綠色金融助力電力行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化綠色金融對(duì)綠色技術(shù)的識(shí)別與支持能力。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委于2024年3月發(fā)布《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），明確了節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分類別和具體內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐，為各地方、各部門制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策提供依據(jù)?！赌夸洝愤€鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為符合《目錄》要求的項(xiàng)目或活動(dòng)提供金融支持。
這就需要強(qiáng)化綠色金融對(duì)綠色技術(shù)的識(shí)別與支持能力，進(jìn)一步統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色金融下綠色信貸、綠色債券等主要子領(lǐng)域的綠色支持標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好綠色金融對(duì)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持作用。
注重直接投資的孵化作用，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。在投資方式選擇方面，注重天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）等直接投資的孵化作用，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。國(guó)家各行各業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資的協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)考慮到綠色技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)規(guī)模和盈利能力等因素，認(rèn)為為其提供信貸支持會(huì)面臨較大不確定性。初創(chuàng)企業(yè)融資渠道很少，發(fā)展資金不足，陷入融資難的尷尬境地，直接投資則是信貸投資的很好補(bǔ)充，不僅能夠有效幫助初創(chuàng)企業(yè)拓寬融資渠道，而且可以將技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與企業(yè)家才能相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提升治理能力，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
要進(jìn)一步發(fā)揮政府在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)將綠色技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)作為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資對(duì)象。注重創(chuàng)業(yè)投資的孵化作用，爭(zhēng)取培育出一批具有綠色技術(shù)優(yōu)勢(shì)的示范性龍頭企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色創(chuàng)新型發(fā)展，加快綠色技術(shù)的行業(yè)普及，助力企業(yè)融資與行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的確立。
加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化信息的流通共享。在技術(shù)應(yīng)用推廣方面，加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化信息的流通共享。目前的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息，分布在不同層級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)官網(wǎng)、信息平臺(tái)等不同網(wǎng)站，信息來源、信息展示方式、發(fā)布頻次、更新邏輯等均不盡相同，銀政企之間存在著典型的信息孤島現(xiàn)象。如何及時(shí)整理出完整的、結(jié)構(gòu)化的、便于使用的信息，成為目前環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息管理的重要障礙。對(duì)此，除了從政策和觀念上要倡導(dǎo)打破政銀企彼此間的信息壁壘外，還要從技術(shù)上借助金融科技手段來解決大數(shù)據(jù)整合、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控等難題，為綠色金融支持綠色技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)提供足夠且準(zhǔn)確的信息保障。
法規(guī)制度上應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的披露環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政銀企間的資源共享與信息互動(dòng)，這不僅有利于降低金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)可調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，間接推動(dòng)綠色技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
王建斌 文上勇
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